Проект за предоставяне на концесия за управление и поддържане на парковете на територията на Велинград

ПРЕДЛОЖЕНИЕ

от Консултативния съвет по въпросите на туризма при Община Велинград

прието с Решение №7 от заседание, проведено на 12.06.2017

до Кмета на Община Велинград

до Председателя на Общински съвет – Велинград

относно:

Проект за предоставяне на концесия за управление и поддържане на парковете на територията на Велинград

Уважаеми д-р Коев,

Уважаеми инж. Мандраджиев,

Целта на това предложение е да се предприемат действия за намирането на нови по-ефективни начини за управлението на парковете на територията на Велинград. Основните мотиви са свързани със създаването на предпоставки за подобряване условията за рекреация, реализиране на съвременни обекти на отдиха, спорта, културата и атракциите, както и повишаване нивото на стопанисване, развитието и поддържане на парковете, с намерението те да се превърнат в съвременни места за отдих и култура. Предложението е свързано с реализирането на 12 конкретни цели, а именно:

Освобождаване на парични средства от общинския бюджет за озеленяване и поддържане на тревните и цветни площи, храсти и дървета, алеи в парковите пространства на Велинград, възлизащи годишно на около 400 000 лева, които пари, ако се приеме нашето предложение, ще се пренасочат за поддържане на пътната инфраструктура на града и за социални дейности;
Осигуряване на парково осветление и оборудване с паркова мебел;
Осигуряване охрана и защита на парковите пространства;
Текущ ремонт и поддръжка на парк, насаждения, алеи и паркова мебел;
Осигуряване на възможност за инвестиционно проектиране и изграждане на необходимата среда и нови форми за отдих за сметка и на инвестиционен риск на Концесионера, вместо заплащане на концесионна такса;
Изграждане на атракционни, културни и спортни центрове /кафенета, сладкарница, ресторант и клубове за открит и закрит фитнес, тенис на корт, тенис на маса и и/или др./ за сметка и на инвестиционен риск на Концесионера, вместо заплащане на концесионна такса;
Изграждане на нови и атрактивни водопади, водоскоци и/или други водни атракциони, системи за поливане, оборудвани детски площадки, картинг, лунапарк и други подходящи развлекателни съоръжения;
Гарантиране липсата на безстопанствени свободно пасящи животни в парковите пространства;
Устройството на територията на парка в съответствие с предвижданията на устройствения план на града;
Целесъобразно и по-ефективно използване на природния ресурс и рекреативния потенциал на територията;
Подобряване и обезопасяване на подходите към парка, включително възможността за изграждане на подземни и/или надземни паркинги за сметка и на инвестиционен риск на Концесионера, вместо заплащане на концесионна такса;
Създаване на ПУП в пълния му състав – застроителен и регулационен план, с оглед осигуряване на изискващата се по закон предпоставка за предоставяне на концесия на парковата територия, в съответствие с изискването на ЗУТ за оптималното и целесъобразно съвместяване на две изисквания – икономическа осъществимост от една страна и осигуряване на необходимите за населението условия за отдих, от друга, предвид това, неговото приемане да подпомогне реализирането на общинската политика по отношение отдиха и спорта на територията на общината.

Всичко гореизложено ще облекчи Община Велинград във финансово отношение и ще се създаде и поддържа съвременен европейски вид на парковете във Велинград, съответстващи на високия стандарт и облик на СПА столица на Балканите, ще способства за конкурентноспособност с аналогични туристически дестинации и ще се създадат алтернативни възможности на всички поколения на жители и гости на града за активен отдих и развлечения, освен съществуващите в града ни предимно питейни заведения.

Предложението е свързано

С процедура за предоставяне на концесия за услуга по управление и поддържане на обекти – публична общинска собственост – паркове – при „Болницата“, „Двореца“, „Кремъчна баня“, „Финансовото“, и др При преценка, Общината има право, в зависимост от площта на парка, да сключи концесионен договор с повече от един концесионер.

Предмет на концесията: управление и поддържане на парковете със средства и на риск на концесионера, срещу правото на концесионера да експлоатира обекта на концесия като получава приходи от извършваните от него стопански дейности. Предметът на концесия включва и извършването на озеленяване, включително дизайнерско оцветяване, строително – монтажни работи за реконструкция и рехабилитация на парковете, в това число изграждане на атракциони, спортни и културни съоръжения, при възможност, подземни и/или надземени паркинги, сцени за културни прояви и търговски обекти на територията на парка, картинг писти, зимни пързалки, лунапарк, водоскоци, напоителни системи, видеонаблюдение в съответствие с подробен устройствен план.
Дейности свързани с концесията.

3.1. В обекта на концесията могат да се извършват следните стопански дейности:

концесионера може да реализира приходи от обекти за обществено ползване, хранене и за търговия, от атракционни, културни и спортни обекти, както и от провеждането на културни и спортни мероприятия;
отдаване от концесионера под наем на търговски площи на територията на парка-обект на концесия, които могат да бъдат използвани само за извършване на стопански дейности, които са предварително съгласувани с концедента.

3.2. Концесионерът е длъжен да съгласува предварително с концедента стопанските дейности, които могат да се извършват в обекта на концесия, в това число в обектите, отдадени под наем на трети лица.

Максимален срок на концесията 35 години. Срокът на концесията ще бъде определен в съответствие с Офертата на участника, определен за концесионер в процедурата за предоставяне на концесия.
Началната дата на концесията е датата на влизане в сила на концесионния договор.
Концесионният договор влиза в сила по ред, определен с договора, след представяне от концесионера на банкова гаранция.
Концесията се осъществява при следните условия:
- Цялостно управление и поддържане на обекта на концесия на риск и със средства на концесионера, в това число неговото озеленяване, реконструкция и рехабилитация;
- Дейностите по концесията и на свързаните с тях инвестиции се осигуряват със средства, осигурени от концесионера и на негов риск.
- Придобиване на право на собственост от концедента върху всички приращения и подобрения върху обекта на концесията и върху поставените от Концесионера преместваеми обекти – пейки, фонтани, чешми, съоръжения за детски и спортни площадки, с изключение на атракционните съоръжения, които не са трайно прикрепени към обекта на концесия.
- Забрана на концесионера да се разпорежда и да обременява по какъвто и да е начин с вещни тежести в своя полза или в полза на-трети лица изцяло или частично обекта на концесията и свързаните с него права.
- Забрана за концесионера да променя предназначението на обекта на концесията.
- Забрана за концесионера да спира експлоатацията на атракционния комплекс и спортните обекти на територията на обекта на концесия за срок по-дълъг от 30 дни в рамките на една календарна година, освен в случаите, в които това се налага по обективни причини, свързани с необходимостта от извършване на ремонт и/или рехабилитация на съоръженията или свързани с неподходящи климатични и природни условия.
- Концедентът не дължи на концесионера компенсации по смисъла на Закона за концесиите в случай на предсрочно прекратяване на концесията по вина на концесионера.
- Съгласно чл. 80 от Закона за концесиите при предсрочно прекратяване на концесионния договор, без вина на концесионера, концедента изплаща на концесионера обезщетение за направените в съответствие с концесионния договор и съществуващи към датата на прекратяването подобрения и приращения при условия и по ред, определени с концесионния договор.
- Задължение на Концесионера да осигури непрекъснат и свободен безплатен достъп на гражданите до Обекта на концесия през входовете, определени с подробния устройствен план.
- Задължение на Концесионера да осигури и гарантира сигурност и безопасност на спортните и атракционните обекти и съоръжения, разположени на територията на Обекта на концесия, съгласно съществуващите стандартити.
- Задължение на Концесионера е да заплаща всички консумативи – ел. енергия, вода, телефони, интернет, телевизия и др. за стопанските обекти от които той ще генерира доходи.
- Концесионерът няма право да се отказва от концесията или да прекрати едностранно договора за концесия, освен в случаите, изрично посочени в договора за концесия.
Страните по концесионния договор имат следните основни права и задължения:
- Основни права на концесионера:
  - право на експлоатация на обекта на концесия чрез извършване на стопански дейности в обектите по т. 3.
  - право да извършва строителство и разполагане на преместваеми обекти върху територията на обекта на концесия в съответствие с действащия подробен устройствен план, офертата и при условия и по ред, определени с концесионния договор;
  - право да определя цените за услугите, които предоставя, и да събира приходите в своя полза;
  - право да сключва договори с подизпълнители за проектиране и изпълнение на строително-монтажните работи във връзка с изграждането или разполагане на обекти на територията на парка или за изпълнение на отделни дейности по експлоатацията, управлението и поддържането на обекта на концесията;
  - право да отдава под наем търговски площи в обекта на концесия;
  - право на обезщетение при предсрочно прекратяване на концесията при условия и по ред, определени с концесионния договор.
  - Право на концесионера при наличието на санкции от концедента да поиска безспорни доказателства за нарушенията по договора /снимков материал, свидетели и др./.
- Основни задължения на концесионера:
  - да извърши със свои средства реконструкция и рехабилитация на обекта на концесия, в това число проектирането и строителството на отделни търговски, културни и спортни обекти и съоръжения в парка, съгласно предвижданията на подробния устройствен план и офертата му за участие в процедурата за избор на концесионер;
  - да управлява и поддържа обекта на концесията на свой риск в съответствие с изискванията на действащото законодателство и концесионния договор;
  - да поддържа за целия срок на концесията зелената система в обекта на концесията в съответствие с изискванията на действащото законодателство и офертата му за участие в процедурата, в това число като извършва за своя сметка дейностите по почистване, събиране и изнасяне на отпадъци, като и зимно снегопочистване;
  - да поддържа за целия срок на концесията спортно-атракционните обекти на територията на парка в съответствие с изискванията за безопасност и сигурност;
  - да изпълнява предписанията на компетентните органи, издадени в процедурата по преценка необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда на инвестиционното предложение или предписанията на оценката на въздействието върху околната среда, в случай че бъде проведена такава процедура.
  - да поддържа и извършва основни и текущи ремонти на постоянните обекти (мрежи и съоръжения) на техническата инфраструктура и на парковото обзавеждане за целия срок на концесията;
  - да поддържа и извършва за своя сметка основни и текущи ремонти на спортно-атракционните и на търговските обекти на територията на парка за целия срок на концесията;
  - да заплаща всички консумативи – ел. ток, вода и др., изразходвани в обектите по т. 3.
  - да постави на видно място и на входовете и изходите на парка информационни табели за сигнализиране на нередности в обекта на концесията с посочени тел. номера на концесионера и контролния орган /концедента/.
  - да монтира видеонаблюдение на основните алеи и места в парка, като записите от камерите се съхраняват поне 30 денонощия.
  - да осигури непрекъсната охрана на обекта на концесията, включително контролиран нощен достъп, ако това е възможно;
  - да осигури непрекъснат ежегоден и свободен безплатен достъп на гражданите до обекта на концесията чрез определените с подробния устройствен план входове;
  - да осигури на територията на парка, освен платени детски площадки и съоръжения, така и безплатни такива със свободен достъп.
  - да извърши инвестиции в обекта на концесията, определени съгласно инвестиционна програма – неразделна част от концесионния договор;
  - въз основа на инвестиционната програма по т. 8.2.11. да изработва и представя за одобряване от концедента годишни инвестиционни програми в срокове, определени с концесионния договор;
  - предварително да съгласува и да получи одобрение от концедента за извършване на подобрения в обекта на концесията, които не са предвидени в инвестиционната програма – неразделна част от концесионния договор;
  - да осигури свободен достъп до обекта на концесия на хората с увреждания, като се преодолеят съответните архитектурни, транспортни и комуникативни бариери в съответствие с действащото законодателство, както и да осигури опазване на обществения ред и на здравето и спокойствието на посетителите на обекта на концесията, еднакви условия за достъп по отношение на всички лица.
  - да допуска по всяко време до обекта на концесия контролни органи и оторизирани представители на концедента и да им предоставя документи и информация във връзка с изпълнението на задълженията им;
  - да застрахова обекта на концесия и подобренията и приращенията към него за срока на договора за своя сметка в полза на концедента в съответствие с действащото законодателство и концесионния договор;
  - при настъпване на форсмажорни обстоятелства да търпи временното използване на обекта на концесията или на части от него от трети лица, определени от концедента, без право на обезщетение за това, като в концесионния договор се предвиждат последиците в зависимост от вида и продължителността на съответното обстоятелство;
  - за срока на концесията да поддържа банкови гаранции за добро изпълнение на задълженията по концесионния договор;
  - при прекратяване на концесионния договор да предаде на концедента обекта в състояние, при условия, по ред и в срокове, определени с концесионния договор;
  - при прекратяване на концесионния договор да предаде на концедента цялата техническа, финансова, проектна, екзекутивна и друга документация във връзка с проектирането, строителството и експлоатацията на обекта на концесия и на отделните търговски и спортни обекти и съоръжения, разположени в него.
- Основни права на концедента:
  - да изисква изпълнение на задълженията за извършване на инвестиции и на другите задължения, поети от концесионера с офертата му и отразени в концесионния договор;
  - да се ползва от банковите и други гаранции, дадени от концесионера, в съответствие с концесионния договор;
  - при настъпване на форсмажорни обстоятелства да определи трети лица, които временно да използват обекта на концесията или части от него, при условия и по ред, определени с концесионния договор;
  - да прекрати едностранно концесионния договор при неизпълнение от страна на концесионера на основните задължения или условията на концесията, определени с това решение, както и на други основания при условия и по ред, определени с концесионния договор.
  - да получи обратно обекта на концесията и подобренията и приращенията към него след прекратяване на концесионния договор при условия и по ред, определени с концесионния договор.
- Основни задължения на концедента:
  - да предаде на концесионера обекта на концесията в състояние и по ред, определени с концесионния договор;
  - да заснеме подробно /включително подземен кадастър/ обекта предмет на концесия преди издаването му на концесионера.
  - да упражнява ежегоден контрол по изпълнение на задълженията на концесионера по концесионния договор, чрез комисия съставена от представители на концедента, концесионера, компетентни органи, гражданската общественост.
  - да извършва внезапни проверки, извън тези по предходната точка, по инициатива на концедента и/или подадени сигнали за нередности в обекта на концесия, като комисия сформирана най-малко от представител на концедента, представител на концесионера, представител на обществеността и от представители на съответните компетентни органи, да извършат проверка на място, да документират в констативен протокол евентуалните констатирани нередности, удостоверени задължително със снимков материал, като при действително установяване на допуснати нередности, управляващия орган на концедента да налага следните санкции, в зависимост от тяхната значимост и повтаряемост, както следва:

8.4.4.1. задължителни предписания със срок за отстраняване на констатираните нередности – оформена в книжен носител с бял цвят;

8.4.4.2. глоба в размер на 300 лева – оформена в книжен носител с жълт цвят;

8.4.4.3. при повторност и еднородност на нарушението, в рамките на 1 година, глоба в размер на 1000 лева – оформена в книжен носител с розов цвят;

8.4.4.4. при сериозни и системни нарушения, извършени в разрез с основни задължения на концесионера, създаващо възможност за компрометиране на концесията – глоба в размер на 2000 лева – оформена в книжен носител с оранжев цвят;

8.4.4.5. при тежки нарушения на концесионния договор и при системни неизпълнения на задълженията по него – крайна санкция с прекратяване на концесионния договор с последиците по т. 7.7. /т.е. с отнемане на инвестициите в полза на концедента, без компенсация за концесионера/ – оформена в книжен носител с червен цвят;

да подсигури ел. енергия за парковото осветление, водоснабдяване на обекта и канализацията му за своя сметка.
да извърши обратна инвестиция в застраховани обекти в случаите на настъпване на застрахователно събитие при получени застрахователни обезщетения в случаите по т. 8.2.19.
да осигури подходящи контейнери за сметосъбиране на входовете и изходите на обекта на концесия.
при необходимост да оказва съдействие на концесионера при изпълнение на задълженията му по договора за концесия.

При извършване на строително-монтажните дейности, свързани с реконструкцията и рехабилитацията на парка, както и със строителството на търговски, спортни и атракционни съоръжения и обекти, концесионерът може да възлага извършването на отделни дейности на подизпълнители при спазване на действащото законодателство.
При експлоатацията на обекта на концесията концесионерът:
- има право да наема подизпълнители за извършването на дейностите по т. 3.
- има право да отдава под наем части от обекта на концесията, свързани с извършването на дейностите по т. 3.
Гаранции за изпълнението на концесионния договор и неустойки.
- Определя следните гаранции за изпълнение на задълженията на концесионера по концесионния договор: 5 000 лева ежегодно поддържана банкова или парична гаранция.
- Концесионерът дължи неустойки при пълно неизпълнение, при забавено и/или неточно изпълнение на договорните задължения и лихви за забавено изпълнение на паричните задължения. Конкретните размери на неустойките и лихвите и моментът на неизпълнението на отделните задължения се определят с концесионния договор.
- Във всички случаи на неизпълнение от страна на концесионера концедентът има право да търси освен определените неустойки и лихви и обезщетение по общия ред съгласно действащото законодателство.
За срока на концесията концесионерът не извършва концесионни плащания.
Концесионерът се определя чрез открита процедура.
Кандидатите могат да доказват съответствието си с критериите за „Икономическо и финансово състояние” и „Технически възможности и/или професионална квалификация” чрез възможностите на трети лица. В тези случаи кандидатите представят доказателства, че ще имат на разположение възможностите на третото лице.
Критериите за комплексна оценка на офертата и тяхната относителна тежест са:
- Размер на предвижданите инвестиции, защитени с идеен проект с посочени в него стойности с относителна тежест 30 на сто, оценен с до 30 точки;
- Вид на предвижданите инвестиции с относителна тежест 40 на сто, оценен с до 40 точки;

Настоящия критерии и точки от своя страна ще се формира от:

Инвестиции в паркова инфраструктура с относителна тежест от 40 на сто, оценен с до 16 точки;
Инвестиции в инфраструктура за култура, спорт, развлечения с относителна тежест от 30 на сто, оценен с до 12 точки;
Инвестиции в инфраструктура за заведения за обществено хранене с относителна тежест от 30 на сто, оценен с до 12 точки;

Срок за изграждане на предвидените инвестиции с относителна тежест 20 на сто, оценен с до 20 точки;
Брой на новооткрити работни места, свързани с концесията, с относителна тежест 10 на сто, оценен с до 10 точки;

Кандидатите представят гаранция за участие в процедурата в размер 20 000 лв. под формата на внесен депозит или банкова гаранция. Формата на гаранцията се избира от кандидатите.

НАСТОЯЩЕТО ПРЕДЛОЖЕНИЕ Е ОТВОРЕНО ЗА КОМЕНТАРИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА ДОПЪЛНЕНИЯ И/ИЛИ ИЗМЕНЕНИЯ